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世界银行中国局局长:该如何留住“奥运空气”?



2008-09-17

  北京奥运会取得了圆满成功,原因之一是北京的空气质量优良、交通顺畅。最近,北京市民感受到了清洁的空气和顺畅的交通给城市带来的美好变化。北京市政府为此采取了一系列临时措施,这些措施为长期改善北京的空气质量和交通状况指引了方向。

   目前,北京最重要的空气污染源来自机动车交通污染。北京市为此采取了两项临时的重要措施:一是按车牌单双号限制私家车出行;二是禁止重度污染的大型卡车进入城区。从长远来看,保留这些限制措施不是有效的做法,因为单双号限行可能导致汽车的利用效率低下,且部分富人会购买两辆汽车以保证随时驾车出行;禁止所有大型卡车进城也会在很大程度上阻碍城市经济发展,国外为解决这一问题所采取的一些措施可谓殊途同归,北京也可以借鉴实施。

   全球许多城市都以各种方式在城市中心区限制使用私家车。比如伦敦就不鼓励驾车出行,对在上班时间进入市区的私车实行收费制度。北京可以在城市中心区实行特殊牌照制度,限制其数量并通过拍卖牌照获得收入。如果将这些收入用于改善地铁交通和发展快速公交专用道,就可以大幅提高出行效率并减少空气污染。

   另一项有效的措施是开辟高承载车道(HOV),在高峰时段只允许搭载多名乘客的车辆使用。这种方式可以鼓励“拼车”,并保证出租车和公共汽车能快速行驶。北京奥运会期间启用的奥运专用车道就是十分有效的运行办法。

   关于卡车问题,永久性禁止重型卡车进城是没有意义的。中国已经提高了机动车尾气排放标准,但同时允许高污染的旧卡车运营。对于北京这样的现代化城市而言,应当要求所有驶入城区的卡车都符合高排放标准。过去,北京只允许大卡车在夜间进城,其产生的大量污染颗粒物第二天仍滞留在空气中,因此,那些老式污染卡车应该被完全拒之于城外。另一项颇为有效的措施是,将所有公共汽车和出租车转换成天然气车辆。为了分摊成本,这项措施可以在几年之内逐步到位。

   除了针对机动车的措施以外,北京市还要求约200家工业污染大户在奥运会期间停产。对这些企业而言,长久之计是让它们安置除尘减排设备。如果这样做成本太高,这些企业就应该逐步搬迁至人烟稀少的地方。

   尽管采取长期措施改善北京空气质量和交通状况耗资不菲,但其效益将会大于成本。去年,世界银行与中方共同对中国空气污染的健康成本进行了估算,结果发现很多不必要的疾病和过早死亡均与空气污染有关。通过对住户进行改善空气质量的支付意愿调查,我们估计空气污染造成的健康损失约占GDP的4%。该数字对北京而言也是一个合理的估算,这意味着北京最多可以将GDP的4%用于治理空气污染,从而给市民带来净效益。除了改善健康状况外,还有清洁的蓝天所带来的愉悦享受,以及顺畅的交通带来的时间节省等。

   1988年首尔举办奥运会时空气污染也很严重,墨西哥城和曼谷等举办过大型国际会议的城市也曾经面临严重的空气污染问题。这些城市和其他地方现在都通过采取上述措施大大降低了污染程度,其结果是更加美好的环境不仅吸引了大批游客,也使城市居民的生活更加舒适,人们延年益寿。



 
 
——中国环境在线
 
 


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